《勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》

解   讀

2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第72號(hào)令，頒布實(shí)施《勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》（以下簡稱《八條規(guī)定》）。勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，主要是指在同一作業(yè)場所內(nèi)，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、有害物質(zhì)泄漏等事故能量傷害范圍超過10人以上，容易造成群死群傷的工業(yè)企業(yè)，如從事食品、機(jī)械、家具、木制品、塑料、紡織、服裝、服飾、鞋帽、皮革、玩具、手工藝品等加工制造的企業(yè)?！栋藯l規(guī)定》主要內(nèi)容由8個(gè)“必須”和“嚴(yán)禁”組成，條條都是從血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的，是針對(duì)該類企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和關(guān)鍵問題提出的具體要求。有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《八條規(guī)定》，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

第一條 必須證照齊全，確保廠房符合安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)禁違法使用易燃、有毒有害材料。

條文釋義：企業(yè)的證照主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、消防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”備案、特種設(shè)備檢測等有關(guān)證照和各類相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期內(nèi)的，不得組織生產(chǎn)。廠房必須滿足《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）和有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，例如涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場所的廠房還應(yīng)該滿足《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求，廠房宜采用單層設(shè)計(jì)，屋頂采用輕型結(jié)構(gòu)。山東省濰坊市龍?jiān)词称酚邢薰尽?/span>11?16”重大火災(zāi)事故，由于保鮮恒溫庫墻面使用可燃的聚氨酯泡沫作為保溫材料，著火后火勢(shì)蔓延迅速，產(chǎn)生有毒有害氣體導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。近年類似的事故常有發(fā)生，因此，企業(yè)必須嚴(yán)禁違法使用易燃、有毒有害材料。

第二條 必須確保生產(chǎn)工藝布局按規(guī)范設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁安全通道、安全間距違反標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

條文釋義：企業(yè)的生產(chǎn)工藝布局設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50187-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ 1-2010）等有關(guān)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2014年8月2日，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷，在事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期內(nèi)，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。該企業(yè)生產(chǎn)工藝布局設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)線布置過密，作業(yè)工位排列擁擠，部分安全通道間距不足，這是事故人員傷亡加重的原因之一。因此，本條規(guī)定對(duì)生產(chǎn)工藝布局設(shè)計(jì)，尤其是安全通道、安全間距的設(shè)置提出了要求。

第三條 必須按標(biāo)準(zhǔn)選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施，規(guī)范敷設(shè)電氣線路，嚴(yán)禁私搭亂接、超負(fù)荷運(yùn)行。

條文釋義：電氣設(shè)備設(shè)施及線路故障往往是引發(fā)企業(yè)發(fā)生爆炸、火災(zāi)等群死群傷事故的引火源，吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故、山東省濰坊市龍?jiān)词称酚邢薰尽?/span>11?16”重大火災(zāi)事故等都是由于電氣線路短路、引燃周圍可燃物而起火的。企業(yè)必須按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-2014）、《危險(xiǎn)場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009-2007）、《通用用電設(shè)備配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50055-2011）、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-2009）、《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50054-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施，規(guī)范敷設(shè)電氣線路。

第四條 必須辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素，規(guī)范液氨、燃?xì)?、有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)物品使用和管理，嚴(yán)禁泄漏及冒險(xiǎn)作業(yè)。

條文釋義：企業(yè)開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。2014年12月31日，廣東佛山順德區(qū)的廣東富華工程機(jī)械制造有限公司發(fā)生重大爆炸事故，死亡18人。該企業(yè)未進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，沒有辨識(shí)出用于清洗作業(yè)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w流入并積聚在車軸裝配總線地溝內(nèi)這一危險(xiǎn)因素，也就未針對(duì)這一危險(xiǎn)因素采取有效控制措施，從而在作業(yè)現(xiàn)場形成了爆炸源。涉及危險(xiǎn)物品的企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》第36條和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，規(guī)范危險(xiǎn)物品使用和管理。

第五條 必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)控制度，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

條文釋義：企業(yè)涉及的危險(xiǎn)作業(yè)包括動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修、吊裝、有限空間、高處作業(yè)等。危險(xiǎn)作業(yè)過程中容易出現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故，是企業(yè)安全管理的重點(diǎn)。廣東富華工程機(jī)械制造有限公司“12?31”重大爆炸事故就是由于違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責(zé)任公司在糖漿箱清洗作業(yè)時(shí)，由于未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，未采取通風(fēng)、檢測、監(jiān)護(hù)等有效防護(hù)措施，發(fā)生較大中毒窒息事故，死亡4人，重傷8人。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)控制度，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)是否分析全面，確認(rèn)安全作業(yè)條件是否具備，安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員是否到位，應(yīng)急救援措施是否落實(shí)等。

第六條 必須嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無證上崗。

條文釋義：據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人的不安全行為所造成的生產(chǎn)安全事故，約占事故總數(shù)的85%以上。上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故的直接原因是，在采用熱氨融霜過程中操作人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成液氨泄漏。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》第25條的有關(guān)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急措施，知悉逃生方法。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員應(yīng)涵蓋臨時(shí)用工、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等人員?！栋踩a(chǎn)法》第27條對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗進(jìn)行了明確規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書，才能上崗作業(yè)。

第七條 必須按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和檢測報(bào)警等裝置，嚴(yán)禁作業(yè)場所粉塵、有毒物質(zhì)等濃度超標(biāo)。

條文釋義：《安全生產(chǎn)法》第32條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。生產(chǎn)過程中可能發(fā)生易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏的企業(yè)，要按照《石油化工企業(yè)可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493-2009）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安裝泄漏檢測報(bào)警裝置，確保泄漏事故早發(fā)現(xiàn)、早處置。江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司的作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，沒有引起員工對(duì)鋁粉塵爆炸危害的重視，也未進(jìn)行現(xiàn)場粉塵濃度檢測，現(xiàn)場積塵現(xiàn)象嚴(yán)重，這都為“8?2”特別重大爆炸事故的發(fā)生埋下了隱患。作業(yè)場所涉及的易燃易爆氣體和粉塵、有毒有害氣體和粉塵、高溫、噪聲等將影響從業(yè)人員的健康，企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取有效防控措施，定期進(jìn)行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，確保符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2002）要求。

第八條 必須配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報(bào)警。

條文釋義：做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力，企業(yè)才能在事故發(fā)生第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。由于堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報(bào)警等導(dǎo)致事故發(fā)生后人員無法及時(shí)疏散的事故教訓(xùn)極為深刻。如吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生時(shí)，主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，導(dǎo)致人員無法及時(shí)逃生，造成更大的人員傷亡。