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總局令(弟62號):非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

[  來源:本站  |  作者:LYM  |  日期:2014-03-04 20:50:58  |  瀏覽 161  次  ] 【  

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經(jīng)2013729日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2013101日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013823

 

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,防止和減少生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故),依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi),以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動,以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督,適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝,以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督,不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產(chǎn),由發(fā)包單位負主體責(zé)任,承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。

外包工程有多個承包單位的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第四條 承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制,提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期,不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì),不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項目部承擔(dān)施工作業(yè)的,發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外,還應(yīng)當(dāng)審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)安全投入保障;

(二)安全設(shè)施和施工條件;

(三)隱患排查與治理;

(四)安全教育與培訓(xùn);

(五)事故應(yīng)急救援;

(六)安全檢查與考評;

(七)違約責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金,明確安全投入項目和金額,并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護、防治水等所需的費用,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價款以外的資金,保障安全生產(chǎn)需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位,應(yīng)當(dāng)每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務(wù)等情況進行一次檢查;發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的,應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位,應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,實行統(tǒng)一管理,重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理,并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的,承包單位原則上不得超過3家,避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間,不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進行外包工程的技術(shù)交底,按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風(fēng)險評價、檢測檢驗和應(yīng)急救援等資料,并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制,對承包單位每年至少進行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織,編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案;實行分項發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系,并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

外包工程發(fā)生事故的,其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定,組織施工作業(yè),確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的,總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé);分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)??偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的,其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級,應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

()總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的,具備礦山工程施工總承包二級以上(含本級,下同)施工資質(zhì);

()總承包中型、小型地下礦山工程的,具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì);

()總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的,具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì),具體規(guī)定由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

承包尾礦庫外包工程的資質(zhì),應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級,應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質(zhì)等級,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。

第二十條 承包單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬項目部的安全管理,每半年至少進行一次安全生產(chǎn)檢查,對項目部人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點,依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善安全生產(chǎn)管理基本制度,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員,其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

項目部負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項目部負責(zé)人不得同時兼任其他工程的項目部負責(zé)人。

第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定,及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位,不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案,加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理,定期排查并及時治理事故隱患,落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理;不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施,并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決,消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo),加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案??偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求,分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員,配備救援設(shè)備設(shè)施和器材,并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的,分項承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié),編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并配合發(fā)包單位定期進行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項目部負責(zé)人報告。

承包單位及項目部負責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即如實地向發(fā)包單位報告,并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況,并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的,事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的,事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,重點檢查下列事項:

(一)發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況;

(二)承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況;

(三)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺,將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案,實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的,事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定,違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的,責(zé)令改正,處二萬元以上三萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的,責(zé)令限期改正,處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條 有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,并處一萬元以上三萬元以下的罰款:

(一)違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定,未對承包單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的;

(二)違反本辦法第十一條的規(guī)定,未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,實行統(tǒng)一管理的;

(三)違反本辦法第十三條的規(guī)定,未向承包單位進行外包工程技術(shù)交底,或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定,在地下礦山正常生產(chǎn)期間,將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定,同時兼任其他工程的項目部負責(zé)人的,責(zé)令限期改正,處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,并處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)違反本辦法第二十二條的規(guī)定,將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的;

(二)未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理,未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對項目部進行安全生產(chǎn)檢查的,責(zé)令限期改正,處一萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的,移送有關(guān)部門依法處理。

第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定,在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè),未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì),以及所承包工程情況的,責(zé)令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第六章

第四十二條 本辦法下列用語的含義:

()非煤礦山,是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦,以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱;

()金屬非金屬礦山,是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦,以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設(shè)施的總稱;

()外包工程,是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同,由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目;

()發(fā)包單位,是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目,發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè);

()分項發(fā)包,是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目,分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進行施工的行為;

()總承包單位,是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動或者獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位;

()承包單位,是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位;

()項目部,是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的,負責(zé)其所承攬工程施工的管理機構(gòu);

()生產(chǎn)期間,是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴建時仍然進行生產(chǎn),并規(guī)模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013101日起施行。



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