堅(jiān)持五項(xiàng)原則 建成五個(gè)體系 完善五項(xiàng)制度

提高全民安全素質(zhì) 嚴(yán)防安全事故發(fā)生

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

堅(jiān)持和遵循五項(xiàng)基本原則

 “培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”，要以全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、科學(xué)施教、從嚴(yán)考試、嚴(yán)厲追責(zé)的原則，深入加強(qiáng)安全培訓(xùn)責(zé)任體系、教學(xué)體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設(shè)，深入實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，努力減少“三違”行為，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

第一，必須堅(jiān)持為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長(zhǎng)成才服務(wù)的工作方向。大力弘揚(yáng)“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識(shí)，弘揚(yáng)以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，始終把提高各類(lèi)人員安全素質(zhì)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 緊緊圍繞實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)確定培訓(xùn)目標(biāo)、安排培訓(xùn)任務(wù)、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

第二，必須樹(shù)立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念。抓好安全培訓(xùn)既是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法定責(zé)任，也是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)重中之重的工作任務(wù)。要把加強(qiáng)安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保障手段，作為減少事故的源頭性、根本性對(duì)策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，切實(shí)做到員工培訓(xùn)不到位企業(yè)不能生產(chǎn)。

第三，必須堅(jiān)持依法治訓(xùn)、重典治亂。依法從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、政府安全培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任、培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)保障培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任，依法從重查處不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的行為，切實(shí)使安全培訓(xùn)非法違法責(zé)任單位和責(zé)任人受到震動(dòng)、付出代價(jià)，使持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度成為安全生產(chǎn)工作中不能碰、不敢碰的“高壓線(xiàn)”。

第四，必須使市場(chǎng)在安全培訓(xùn)資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。大力推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)方向、管培訓(xùn)制度、管培訓(xùn)考核和管培訓(xùn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)作為優(yōu)化安全培訓(xùn)資源配置的最好方式，引導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，切實(shí)以競(jìng)爭(zhēng)盤(pán)活安全培訓(xùn)資源，以擇優(yōu)提升安全培訓(xùn)質(zhì)量。

第五，必須做到安全培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。安全培訓(xùn)要面向全體從業(yè)人員，做到企業(yè)每發(fā)展一步，安全培訓(xùn)就跟進(jìn)一步；把培訓(xùn)質(zhì)量作為安全培訓(xùn)的生命線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)以人為本、按需施教、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類(lèi)、教考分離原則，把提高從業(yè)人員安全能力貫穿安全培訓(xùn)考試全過(guò)程；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)培訓(xùn)考試方式方法的革命，不斷推動(dòng)安全培訓(xùn)理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)安全培訓(xùn)工作新局面。

建成安全培訓(xùn)五個(gè)體系

（一）建成安全培訓(xùn)責(zé)任體系。

推動(dòng)安全培訓(xùn)工作到位，必須依法把安全培訓(xùn)工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)保障培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任完善好、落實(shí)好。

⒈認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)法律制度。一是全員培訓(xùn)制度。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)；各地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)。二是持證上崗制度。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)考核合格后方可任職；特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)；煤礦實(shí)行井下人員全員持證上崗制度；安全監(jiān)管監(jiān)察人員必須持有行政執(zhí)法證后才能從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，具有必要的安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全工作經(jīng)驗(yàn)，高危行業(yè)要實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。四是教考分離制度。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為要具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀(guān)性，安全考試機(jī)構(gòu)不得組織相關(guān)的培訓(xùn)。五是經(jīng)費(fèi)保障制度。安全費(fèi)用可用于安全培訓(xùn)支出；企業(yè)必須按比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，新上項(xiàng)目必須安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；工傷保險(xiǎn)基金可用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。六是責(zé)任追究制度。對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為，可以給予責(zé)令限期整改、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以罰款、剝奪終身從事相關(guān)職業(yè)的權(quán)利、依法追究行政或刑事責(zé)任。

⒉認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，將安全培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同部署、同檢查、同考核。二是持續(xù)培訓(xùn)責(zé)任。制定并落實(shí)本單位安全培訓(xùn)制度和計(jì)劃，堅(jiān)持“三項(xiàng)崗位人員”先持證后上崗，新員工經(jīng)崗前三級(jí)教育和至少2個(gè)月的師傅帶徒弟訓(xùn)練方可獨(dú)立作業(yè)，每年輪訓(xùn)一遍班組長(zhǎng)，定期開(kāi)展新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備培訓(xùn)，并確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。三是經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重的企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按工資總額2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)新上項(xiàng)目都要專(zhuān)門(mén)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；要足額提取并使用安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；足額支付員工參加培訓(xùn)期間的工資和必要的費(fèi)用。四是督促檢查責(zé)任。健全安全培訓(xùn)考試檔案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)檢查和考核，自覺(jué)接受安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

⒊認(rèn)真落實(shí)部門(mén)安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。一是宏觀(guān)指導(dǎo)職責(zé)。制定落實(shí)中長(zhǎng)期安全培訓(xùn)規(guī)劃；定期研究解決安全培訓(xùn)新情況新問(wèn)題；及時(shí)制修訂安全培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；按全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱編印安全培訓(xùn)教材。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將安全知識(shí)納入國(guó)民教育范疇、納入各級(jí)黨校教育范疇、納入就業(yè)技能和陽(yáng)光培訓(xùn)范疇；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決安全培訓(xùn)問(wèn)題，通過(guò)組織講師團(tuán)等方式為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。三是考核發(fā)證職責(zé)。建立考試機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)“三項(xiàng)崗位”人員考試題庫(kù)，嚴(yán)格從業(yè)資格準(zhǔn)入審查，做好考核、發(fā)證和證件復(fù)審工作。四是市場(chǎng)規(guī)范職責(zé)。確保各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)項(xiàng)目；要加強(qiáng)培訓(xùn)辦班行為的監(jiān)管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)行為。五是監(jiān)督檢查職責(zé)。將安全培訓(xùn)納入日常檢查重點(diǎn)內(nèi)容，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；細(xì)化安全培訓(xùn)檢查內(nèi)容、方法和程序；對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，對(duì)安全培訓(xùn)不到位的要依法追究責(zé)任。六是培訓(xùn)相關(guān)干部職責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、市縣兩級(jí)安全監(jiān)管局長(zhǎng)的專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)安監(jiān)干部執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。七是經(jīng)費(fèi)籌措職責(zé)。推動(dòng)地方政府把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)籌，推動(dòng)提取部分工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)等資金用于安全培訓(xùn)。

⒋認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要健全質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)中組部和安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定。建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

⒌認(rèn)真落實(shí)安全資格考試機(jī)構(gòu)責(zé)任。堅(jiān)持教考分離，嚴(yán)格落實(shí)安全資格考試制度，確?？荚嚬_(kāi)、公正、公平；管理、維護(hù)考試題庫(kù)，確保題庫(kù)安全；規(guī)范考生報(bào)名，審查考試資格；健全考務(wù)工作制度，加強(qiáng)考務(wù)人員培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格監(jiān)考，建立考試檔案，確?？荚嚥缓细癫话l(fā)證。

（二）建成安全培訓(xùn)教學(xué)體系。

一是加強(qiáng)安全培訓(xùn)大綱和教材建設(shè)。應(yīng)按照“看得懂、用得上、記得住”原則，根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫(xiě)安全培訓(xùn)教材。加強(qiáng)教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督，提高教材建設(shè)工作效能。建立教材推廣信息網(wǎng)絡(luò)，定期推薦優(yōu)秀教材。

二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師，建立國(guó)家和省級(jí)師資庫(kù)，建立師資聯(lián)聘、共享、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員、先進(jìn)模范人物上講臺(tái)制度，探索設(shè)立安全培訓(xùn)師職業(yè)。

三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。把實(shí)際操作和體驗(yàn)培訓(xùn)放在更加重要位置，加快建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批綜合實(shí)訓(xùn)基地。堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校等開(kāi)展安全培訓(xùn)。積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有序的安全培訓(xùn)市場(chǎng)，進(jìn)一步整合資源、激發(fā)活力。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。加快建立安全監(jiān)管干部、煤礦安全監(jiān)察干部和高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。建立培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，及時(shí)把好的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)案例等上網(wǎng)入庫(kù)，建成課程“超市”和安全生產(chǎn)數(shù)字圖書(shū)館。大力推行自主選學(xué)，建立累計(jì)學(xué)時(shí)學(xué)分制，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成績(jī)和脫產(chǎn)培訓(xùn)成績(jī)合并計(jì)算制度，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考核結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安監(jiān)干部年度考核、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并定期進(jìn)行通報(bào)。拓展電視、手機(jī)、微博、微信、微視等遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)形式。鼓勵(lì)有條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等面向社會(huì)提供遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)，形成有序良性競(jìng)爭(zhēng)工作格局。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)模式建設(shè)。全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓(xùn)、“一日一題、一周一練、一月一考”、崗位明白卡、手指口述、日常培訓(xùn)考試成績(jī)與工資掛鉤等相關(guān)制度；推行“變招工為招生”工作，支持小微企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

（三）建成安全培訓(xùn)考試體系。

加快構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一證書(shū)、教考分離、分級(jí)負(fù)責(zé)”的考試體系，使安全資格證書(shū)成為政府、企業(yè)保護(hù)從業(yè)人員生命的有效證書(shū)。

一是嚴(yán)格落實(shí)考試持證制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)考試合格才能取得安全資格證書(shū)，每3年要進(jìn)行一次延期換證考試；特種作業(yè)人員須經(jīng)安全知識(shí)和實(shí)操考試合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗，每3年進(jìn)行一次復(fù)審考試；安全監(jiān)管監(jiān)察人員上崗1年內(nèi)必須參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，取得執(zhí)法證后方可執(zhí)法，每3年進(jìn)行一次延期換證考試。

二是統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)。從2015年開(kāi)始，各地區(qū)必須使用全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)考試，從根本上解決各地區(qū)命題標(biāo)準(zhǔn)不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認(rèn)的狀況。組建命題專(zhuān)家?guī)?，建立社?huì)征題、專(zhuān)家評(píng)審、模擬測(cè)試、反饋修正、及時(shí)更新的題庫(kù)建設(shè)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全資格考試80分合格標(biāo)準(zhǔn)，將安全資格類(lèi)考試一次通過(guò)率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。

三是加快推進(jìn)考試點(diǎn)建設(shè)。國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局委托總局培訓(xùn)中心，承擔(dān)全國(guó)安全資格考試管理工作；各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要成立或指定有關(guān)單位承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的安全資格考試管理工作，并在各市（地）和重點(diǎn)縣（區(qū)）規(guī)范設(shè)置一批考試點(diǎn)。

四是大力推行計(jì)算機(jī)考試。全國(guó)每年500萬(wàn)人左右參加安全資格考試，實(shí)行計(jì)算機(jī)無(wú)紙化考試是必然趨勢(shì)。從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)考試。

五是把考風(fēng)考紀(jì)作為考試體系建設(shè)的生命線(xiàn)來(lái)抓。建立嚴(yán)格的考務(wù)制度，推動(dòng)安全資格考試管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加大遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行全程錄音、全程錄像，并保存3年以上。對(duì)縱容作弊、篡改考分特別是為考試不合格人員核發(fā)證書(shū)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）建成安全培訓(xùn)執(zhí)法體系。

一是加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。把安全培訓(xùn)列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計(jì)劃，每年至少開(kāi)展2次安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。建立安全培訓(xùn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安全培訓(xùn)執(zhí)法情況。

二是嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)安排部署情況，安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校和進(jìn)職業(yè)學(xué)校等情況，建立安全培訓(xùn)考試體系情況，依法查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為等情況，培訓(xùn)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察干部等5個(gè)方面情況。對(duì)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)責(zé)任體系、制度、計(jì)劃建立和落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、使用和落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)期間工資待遇，落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，落實(shí)知識(shí)更新和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，建立檔案并如實(shí)記錄安全培訓(xùn)考核工作等5個(gè)方面的情況。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查按大綱組織教學(xué)、考試通過(guò)率、強(qiáng)化學(xué)員管理、建立培訓(xùn)檔案等4個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查嚴(yán)格執(zhí)行考務(wù)制度情況。

三是加大安全培訓(xùn)行政處罰和責(zé)任追究力度。應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，要一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉；對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，要一律依法嚴(yán)肅處罰，限制相關(guān)從業(yè)行為。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重大以上生產(chǎn)安全事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理）。建立安全培訓(xùn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題人員黑名單制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)曝光，形成震懾。

（五）建成安全培訓(xùn)信息管理體系。

第一，開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。到2015年底，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃網(wǎng)上備案、培訓(xùn)報(bào)名網(wǎng)上辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓(xùn)檔案網(wǎng)上生成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)管理工作制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，完善安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)采集、誰(shuí)上報(bào)的原則，建立起安全監(jiān)管監(jiān)察干部、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試中心、考試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)各地區(qū)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)用，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

第三，加快實(shí)現(xiàn)安全資格證書(shū)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。安全資格證書(shū)的式樣和編號(hào)由總局統(tǒng)一規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。安監(jiān)總局2014年底前將建成安全資格證書(shū)管理系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾查詢(xún)和使用。從2015年起，不能網(wǎng)上查詢(xún)的證書(shū)將視為假證。逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)、專(zhuān)用終端等多方式查詢(xún)，為安全培訓(xùn)執(zhí)法提供支持，進(jìn)一步加大對(duì)假證書(shū)的打擊力度。

建立和實(shí)施五項(xiàng)安全培訓(xùn)工作制度

（一）建立和實(shí)施安全培訓(xùn)目標(biāo)管理制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)每年都要制定安全培訓(xùn)具體工作目標(biāo)，制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系。每季度要檢查小結(jié)，每半年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，年底進(jìn)行認(rèn)真的考核總結(jié)?？己私Y(jié)果納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，在全國(guó)通報(bào)。

（二）建立和實(shí)施暗查抽考制度。把“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)作為安全培訓(xùn)執(zhí)法的主要方式，堅(jiān)持通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查考試檢驗(yàn)安全培訓(xùn)考試工作落實(shí)情況和效果，并將其作為執(zhí)法處罰的重要依據(jù)。

（三）建立和實(shí)施安全培訓(xùn)掛牌督辦制度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全培訓(xùn)重大問(wèn)題要實(shí)行掛牌督辦，明確整改要求，并責(zé)成專(zhuān)人跟蹤督辦；被掛牌單位要認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保按期解決問(wèn)題，經(jīng)掛牌單位驗(yàn)收合格后予以摘牌；對(duì)未按規(guī)定整改到位的，依法嚴(yán)肅處理。

（四）建立和實(shí)施通報(bào)公告制度。建立安全培訓(xùn)權(quán)力清單制度，明確安全培訓(xùn)的權(quán)力種類(lèi)與數(shù)量、權(quán)力使用的對(duì)象、條件與方式、權(quán)力使用的約束與責(zé)任承擔(dān)等，并向社會(huì)公示。定期公開(kāi)并按照培訓(xùn)合格率對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)信息公開(kāi)，督促企業(yè)在明顯位置公告本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。

（五）建立和實(shí)施責(zé)任倒查制度?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員安全培訓(xùn)明顯流于形式的，倒查施教機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對(duì)于較大以上生產(chǎn)安全事故主要責(zé)任人，組織倒查培訓(xùn)和考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律和黨政紀(jì)責(zé)任，并向社會(huì)公布倒查結(jié)果。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月29日   13 版）